鼓勵進入更多壟斷領域，更大力度降成本促融資

　　促民企新政再升級 走專精特新道路

　　地方版方案即將大規(guī)模落地

　　支持民營企業(yè)發(fā)展新政將再迎升級。《經濟參考報》記者獲悉，有關部委正加緊籌劃醞釀相關政策細則，營造更好的發(fā)展環(huán)境，推動民企改革創(chuàng)新、轉型升級。下一步將全面清理不利于民企發(fā)展和不利于競爭的法律法規(guī)和政策文件，進一步放寬市場準入，支持民企進入電信等更多壟斷領域。更大力度降成本、促融資，發(fā)揮國家融資擔保基金和中小企業(yè)發(fā)展基金引導作用，帶動民企走專精特新發(fā)展道路。地方版方案也即將迎來大規(guī)模落地。

　　自去年11月民營企業(yè)座談會以來，從中央到地方密集出臺了一攬子支持民企發(fā)展政策。不過，不容忽視的是，民企在外部公平參與市場競爭、內部創(chuàng)新轉型上仍存在薄弱環(huán)節(jié)。

　　全國工商聯(lián)原副主席、中國民營經濟研究會會長莊聰生在接受《經濟參考報》記者專訪時指出，民營企業(yè)在要素獲取、準入許可、經營運行、政府采購和招投標等方面仍存在公平競爭障礙。特別是一些行業(yè)對民營資本投資存在隱形障礙，尤其是在電力、電信、石油、鐵路、港口、金融、保險等方面，產業(yè)準入門檻較高，“玻璃門”“彈簧門”“旋轉門”“卷簾門”現(xiàn)象仍存在，使得民企無法進入一些壟斷領域參與市場競爭，制約了民企的發(fā)展空間。

　　中國企業(yè)聯(lián)合會研究部研究員劉興國則對《經濟參考報》記者指出，不少民企在發(fā)展形式上依然表現(xiàn)出明顯的粗放型特征，要素驅動、資源驅動依然是企業(yè)發(fā)展的關鍵推力。企業(yè)亟需加快轉型升級，努力打造內涵增長型企業(yè)，加快從追求高速度轉型至高質量發(fā)展。

　　近段時間，多項重磅政策釋放了進一步優(yōu)化民企營商環(huán)境、力促民企轉型升級的強烈信號。中央全面深化改革委員會第十次會議審議通過了《關于營造更好發(fā)展環(huán)境支持民營企業(yè)改革發(fā)展的意見》，強調營造市場化、法治化、制度化的長期穩(wěn)定發(fā)展環(huán)境，保證各種所有制經濟依法平等使用生產要素、公開公平公正參與市場競爭、同等受到法律保護，推動民營企業(yè)改革創(chuàng)新、轉型升級、健康發(fā)展。10月8日召開的國務院常務會議審議通過《優(yōu)化營商環(huán)境條例（草案）》，以政府立法為各類市場主體投資興業(yè)提供制度保障。

　　記者了解到，多部門支持民企改革發(fā)展細則也在加緊醞釀，并蓄勢待發(fā)。在優(yōu)化營商環(huán)境方面，工信部將全面清理不利于民營企業(yè)發(fā)展和不利于競爭的法律、法規(guī)和政策文件。進一步放寬市場準入，鼓勵和引導民間資本進入電信等領域，開放基礎電信運營及競爭性服務，支持民企參與制造強國和網絡強國的戰(zhàn)略實施。國家市場監(jiān)督管理總局將進一步深化商事制度改革，全面推動“證照分離”，為企業(yè)營造更加公平、透明、便利的營商環(huán)境。完善市場監(jiān)管機制，加強反壟斷、反不正當競爭執(zhí)法，為企業(yè)減負增效，維護公平競爭的市場秩序。

　　多地已在緊鑼密鼓出臺支持民企發(fā)展實施細則和專項行動，地方版方案也即將大規(guī)模落地。《天津市優(yōu)化營商環(huán)境條例》近日正式施行，保障各類市場主體平等使用生產要素。

　　此外，記者了解到，浙江將出臺實施民營企業(yè)發(fā)展促進條例，著力解決市場競爭不公平、間接融資不順暢等問題。廣西將重點圍繞營造公平競爭環(huán)境等開展精準幫扶民營企業(yè)發(fā)展專項行動。

　　“各地正大力加強營商環(huán)境建設，著力打造服務型政府，提升政府對經濟發(fā)展的服務能力，改善服務效率，這將實質性降低企業(yè)經營的制度性交易成本。”劉興國說。

　　“下一步可以面向金融、電力、鐵路等重點領域進一步放開市場準入，鼓勵民企積極開展醫(yī)療、養(yǎng)老、教育等服務業(yè)領域投資運營。”中國國際經濟交流中心經濟研究部副部長劉向東對《經濟參考報》記者表示。

　　在支持民營企業(yè)轉型升級方面，記者獲悉，我國將加大培育力度，引導廣大民企走專精特新發(fā)展道路，為民企創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新進一步提供支撐服務。

　　“未來民企轉型升級，一方面是通過化解產能過剩與創(chuàng)新驅動兩端發(fā)力，實現(xiàn)傳統(tǒng)產業(yè)改造升級；另一方面需要提高企業(yè)創(chuàng)新能力、基礎能力和競爭能力，推進民企向高端、智能、綠色方向發(fā)展。”中原銀行首席經濟學家王軍表示。

　　劉興國表示，大力推進創(chuàng)新型民企建設，還需要在財政科研資金向民企傾斜的同時，進一步完善科技政策體系，鼓勵與支持民企加大科研投入力度。

　　此外，記者了解到，下一步除了加大金融支持民企力度，擴大小微企業(yè)信貸規(guī)模外，還將發(fā)揮國家融資擔保基金和中小企業(yè)發(fā)展基金引導帶動作用，拓寬民企融資渠道，推進政策性信用擔保體系建設。

　　力挺高技術民企在科創(chuàng)板上市，也成為重要發(fā)力點。上海、福建、江蘇、四川等多地正密集部署相關扶持政策。劉向東表示，科創(chuàng)板作為科創(chuàng)型企業(yè)的重要融資平臺，既能發(fā)揮直接融資功能，也會發(fā)揮優(yōu)勝劣汰作用，這對推動民營企業(yè)創(chuàng)新，實現(xiàn)高質量發(fā)展將起到重要作用。

　　莊聰生指出，下一步還需要針對科技型中小民企采取更加優(yōu)惠的減稅制度，完善研發(fā)費用稅前加計扣除政策；同時加大政策創(chuàng)新，支持有創(chuàng)新能力的輕資產公司通過專利、知識產權等無形資產進行融資。